政治热点:引导民间资本扩大有效投资进入阅读模式

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今年前三季度,新增PPP仓储项目442个,投资9165亿元。其中,新增“两新一重”项目346个,投资8012亿元。

作为稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手,PPP模式通过引导社会资本投资、激发民间投资活力,在助力国家重大战略实施中发挥了重要作用。

12月6日,中共中央政治局召开会议。会议强调,要积极扩大有效投资,增强发展内生动力。

如何支持有效投资,激发市场活力非常重要。PPP(政府与社会资本合作)模式可以通过政府资金的引导和推动,更好地支持民间资本参与短板和新型基础设施建设。今年PPP项目投资情况如何?未来如何继续发掘其刺激社会投资的潜力?

关键指标“跌涨”,市场发展较为平稳。

PPP综合信息平台数据显示,截至2021年第三季度,2014年以来,累计签约落地项目7528个,投资124409亿元,签约落地率(签约项目投资占项目总投资的比例)为78.2%。累计开工建设项目4628个,投资71933亿元,开工率(建设项目投资占项目总投资的比例)为45.2%。

今年前三季度新增PPP仓储项目442个,投资9165亿元,同比减少32.38%。同时,签约落地项目437个,投资9929亿元,同比增加310亿元,增长3.2%。

关键指标有升有降。原因是什么?

财政部社会资本合作中心主任焦小平认为,这在一定程度上反映了PPP市场已经逐步进入规范稳定发展阶段。

他分析,“下滑”主要是因为项目管理更加规范,政府投融资渠道多元化。PPP中心对项目入库信息的合规性和完整性有更严格的验证。各地更加重视工程质量管理,申报入库更加谨慎。”严格控制入库,停止不合格项目.”焦小平说。此外,目前部分地区PPP项目财政支出责任占比接近本级财政一般公共预算支出10%的红线,申报项目数量有所减少。再者,随着政府投融资渠道的多元化,如发行专项债券,形成公共服务领域的项目分流。

“升职”主要有三个原因。

一是PPP市场更加成熟。七年多的实践促使各参与方对PPP政策要求的理解和运用更加熟练,项目前期准备和市场测试越来越充分,采购和实施过程更加顺畅,信息更加公开透明,各地营商环境不断优化,项目落地效率不断提升。

第二,PPP的发展预期正在逐步稳定。“十四五”规划纲要明确,要规范有序推进政府与社会资本合作,增强了稳定市场预期的信心。

三是馆内越来越多的项目完成签约,开工建设,进入运营期。“这符合项目发展规律,也说明PPP市场的发展趋于稳定和理性。”焦小平表示,短期内新增入库数量减少是正常的。总的来说,PPP市场越来越成熟、稳定、有韧性。

“十四五”开局之年,重点任务落实有力。

山东省潍坊市昌邑市六团现代农业产业园利用PPP项目建设渭河引水、群井合流、海绵村项目。建成高标准农田4万亩,每年节约种植成本1800多万元。目前,小麦、玉米等农作物平均亩产量较前一年翻了一番。同时,该项目调动了农民参与土地市场流转的积极性,增加了农民土地租赁收入,提供了1.45万个就业岗位。

今年是“十四五”开局之年。作为稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手,PPP模式通过引导社会资本投资、激发民间投资活力,在助力国家重大战略实施中发挥了重要作用。

——支持有效投资,助力“两个创新一个权重”。PPP模式引导社会资本积极参与既促进消费、惠及民生,又调整结构、增加后劲的新型基础设施、新型城镇化、交通、水利等重大项目建设。今年前三季度,“两新一重”新入库项目346个,投资8012亿元,占全部新入库项目的87.4%。

——推进绿色低碳发展,持续改善环境质量。PPP模式吸引社会资本参与生态环境改善和环境保护。前三季度新增污染防治和绿色低碳项目236个,投资2255亿元,占全部新增项目的24.6%。

——服务乡村振兴战略,促进三次产业融合发展。2021年,7个贫困县首次采用PPP模式支持脱贫攻坚向乡村振兴过渡,入库项目8个,投资53亿元。前三季度,贫困县新入库乡村振兴项目104个,投资806亿元。

——切实改善民生,促进基本公共服务均等化。前三季度,教育、卫生、文化、旅游、体育等领域新增仓储项目69个,投资596亿元。

完善制度设计,加强风险管控。

“政策要不断适应新发展的需要和新要求.”焦小平介绍,2021年以来,财政部发布《企业会计准则解释第14号》,修订《PPP公共信息管理办法》,不断完善PPP综合信息平台功能,进一步规范PPP项目会计处理,提高PPP项目监管、服务和信息披露能力,强化绩效责任,确保政府支付能力。

地方在制度和实践创新上取得积极突破,加强了引领示范。如江苏省出台了政府监管激励政策,对PPP改革成效显著的市县PPP项目优先入库审核,对列为省级试点、示范项目的给予相关奖励和补贴。

未来,如何让PPP更好地撬动民间投资?

——持续完善制度规范,改善环境,消除壁垒。

北京市中伦(上海)律师事务所合伙人周蓝萍认为,应尽快从法律层面明确PPP的内涵和外延、职责分工和规范要求,降低制度性交易成本。

对外经济贸易大学副校长吴卫星指出,要进一步优化PPP发展的营商环境。“目前还存在政策多元、衔接不畅等问题,全国统一市场建设有待加强。此外,目前PPP投融资渠道仍以传统信贷为主,二级交易市场不发达,融资机制尚未完全适应市场需求。”

——切实加强风险防范,拉红线、拧紧底线。

严格项目管理,规范发展。一方面,根据现行政策确定30条入库标准,利用现代信息技术建立线上智能审核机制,做好入库审核的信息核查,严把“入口关”;另一方面,要加强动态管理,防范隐性债务风险。

数据显示,截至2021年9月底,全国2758个有PPP项目入库的行政区中,每年有2716个行政区在PPP项目合同期内的财政承受能力指数值均在10%红线以下,整体风险可控。

“应建立PPP项目一般公共预算支出数据年度更新的长效机制,避免预测数据与经济发展周期出现较大偏差。”焦小平认为,仍有可能升级国家PPP综合信息平台,推动与债务监测系统联动,提高项目各参与方系统性风险防控能力。

原标题:引导民间资本扩大有效投资(经济聚焦)

来源:http://finance . people . com . cn/N1/2021/1210/C1004-32304171 . html